为全面贯彻党的二十大精神，落实党国家、省关于就业工作决策部署，兜牢民生底线，促进共同富裕，做好城乡公益性岗位管理监督工作，根据《山东省城乡公益性岗位管理监督办法》（鲁人社规〔2021〕1号）、《日照市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》（日政办发〔2022〕5号），市人力资源和社会保障局会同有关部门，联合印发了《日照市城乡公益性岗位管理监督办法》（以下简称《办法》）。

一、制定背景

习近平总书记多次强调，要通过公益性岗位安置等多种渠道，帮助就业困难人员尽快就业。2021年底，省委、省政府研究确定，在全省组织实施城乡公益性岗位扩容提质行动，通过大幅创设公益性岗位，消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员，促进共同富裕，助力乡村振兴。我局及时将有关情况向市委、市政府作了专题汇报，并联合市民政局、市财政局、市农业农村局、市残联，制定印发了《日照市城乡公益性岗位开发管理暂行办法》，对岗位设置、安置对象、上岗流程、岗位待遇、人员退出等作出明确规定，有效规范了公益性岗位开发管理，扩容提质行动也成为我市一项标志性民生工程，连续三年被列为为民办实事项目。《暂行办法》有效期两年，为保持政策有效衔接，推动城乡公益性岗位扩容提质行动走稳走实，市人力资源和社会保障局会同相关部门制定了《办法》。

二、决策依据

市政府办公室《关于印发〈日照市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案〉的通知》。

三、出台目的

《办法》制定出台的主要目的是，实施精准的管理监督办法，细化工作措施，便于基层规范操作，做到安置对象精准、岗位类型精准、资金使用精准、安置成效精准。

四、主要内容

《办法》共六章二十三条。主要从管理监督目的、岗位开发设置、安置对象、岗位管理、监督检查等方面做了补充完善，进一步提出了规范性要求。

（一）明确了管理监督目的

城乡公益性岗位管理监督的目的，主要是落实政府兜底安置困难群众就业职责，规范城乡公益性岗位开发管理，着力提高城乡低收入群体收入，增进民生福祉。不设置没有实质工作内容和社会效益的岗位，不设置机关事业单位管理类、专业技术类岗位。

（二）完善了岗位开发设置

根据基层工作实际和形势变化，并充分吸收市有关部门和区县、功能区意见，增加和修改了部分岗位名称，如将“疫情防控”岗位调整为“卫生防疫”岗位，在“公共管理类岗位”中增加了“群防群治”岗位和“农产品质量安全协管”岗位，在“社会治理类岗位”中增加了“司法协理员”岗位等。

（三）动态调整了安置对象范围

根据省有关文件，动态调整了安置对象范围，在主要安置原先“4+2”类群体基础上，允许将抚养未成年子女的未就业单亲家庭成员、登记失业的16—24岁青年、登记失业的“二孩妈妈”纳入安置范围，并对人员条件作出界定。

（四）提高了乡村公益性岗位人员保障标准

进一步提高了乡村公益性岗位人员的待遇保障，将为上岗人员每年购买意外伤害商业保险的标准，由不超过60元提高到不超过100元。

（五）细化了乡村公益性岗位延长规定

进一步细化了乡村公益性岗位补贴期限规定，增加了“乡村公益性岗位到期后，确有必要延长的经各区县人民政府、功能区管理委员会同意并向市人力资源社会保障部门备案后，可适当延长，最长延长3年”，使补贴期限延长更具操作性。

（六）强化了岗位管理要求

强化了退出管理的要求，将“已享受城镇职工基本养老保险待遇或死亡的”列入自然退出情形，要求县级人力资源社会保障部门定期比对人员情况，及时督促符合退出情形的人员退出。增加了被清退人员再次安置限定，明确“被清退人员1年内原则上不进行再次安置”，控制被清退人员1年内重复安置情形。增加了培训管理的内容，进一步指导各地做好岗前培训，提升上岗人员能力和岗位适应度。

（七）增加了监督检查有关要求

建立健全公益性岗位开发管理监督检查制度，加强对人员资格、岗位开发、日常管理、补贴发放、人员退出的监督检查。设立监督举报电话、电子邮箱，并向社会公布举报电话、传真、电子邮箱和通讯地址等，畅通举报投诉渠道，主动接受社会监督。采取日常抽查、专项核查等方式，加大对违规安置、优亲厚友、虚报冒领补贴、吃空饷、不按时发放补贴等问题监督检查力度。

（八）明确了《办法》的其他事项

《办法》自2024年5月1日起施行。《关于印发＜日照市城乡公益性岗位开发管理暂行办法＞的通知》（日人社规〔2022〕1号）、《关于做好城乡公益性岗位安置对象岗前培训工作的通知》（日人社字〔2022〕32号）同时废止。退役士兵专项公益性岗位按现行相关规定执行。

日照市人力资源和社会保障局等五部门关于印发《日照市城乡公益性岗位管理监督办法》的通知